पृष्ठभूमि और योजना दिशानिर्देश

“कार्य अनुसंधान” के घटक संबंधी नोट

1. “कार्य अनुसंधान एवं प्रचार (एआरएंडपी)” योजना के कार्य अनुसंधान (एआर) घटक को अब राष्ट्रीय ग्राम स्वराज अभियान (आरजीएसए) के अंतर्गत शामिल कर लिया गया है, जिसका उद्देश्य नीति निर्माण के लिए कार्यात्मक अनुसंधान और शोध अध्ययनों को बढ़ावा देना तथा पंचायती राज में विभिन्न पहलों के कार्यान्वयन में सुधार करना है। इस घटक के तहत, पंचायती राज के विभिन्न पहलुओं, जैसे पंचायतों की संरचना और कार्यप्रणाली, ग्राम सभा, पंचायत वित्त, पंचायतों की शक्तियों और जिम्मेदारियों का हस्तांतरण और पंचायतों को प्रभावित करने वाले किसी भी अन्य मुद्दे के बारे में शोध अध्ययन और कार्य अनुसंधान परियोजनाएं शुरू की जाती हैं।
2. यह घटक पंचायती राज के क्षेत्र में अनुसंधान और मूल्यांकन में विशिष्ट अनुभव रखने वाली शैक्षणिक संस्थाओं/एनजीओ/अनुसंधान संगठनों/पंजीकृत सोसायटियों/गैर-लाभकारी संगठनों/एसआईआरडी और पीआर को वित्तीय सहायता प्रदान करता है। इस घटक के अंतर्गत ऐसे अध्ययन प्रस्तावों को सहायता प्रदान की जाती है जो दीर्घकालिक मुद्दों का गहन विश्लेषण करते हैं, प्रभाव का आकलन करते हैं तथा पंचायती राज में अनुभवों का दस्तावेजीकरण करते हैं। वित्तीय सहायता केवल ऐसी संस्थाओं/संगठनों को प्रदान की जाती है जिनके पास सामाजिक अनुसंधान, क्रिया अनुसंधान आदि के क्षेत्र में कम से कम तीन वर्ष का कार्य अनुभव हो। घटक के अंतर्गत प्राप्त प्रस्तावों पर भारत सरकार के पंचायती राज मंत्रालय के सचिव की अध्यक्षता वाली अनुसंधान सलाहकार समिति (आरएसी) द्वारा विचार किया जाएगा।
3. उक्त घटक के कार्यान्वयन ढांचे की प्रति संलग्न है।

“कार्य अनुसंधान” का कार्यान्वयन ढांचा 

1. परिभाषा: पंचायती राज (पीआर) क्षेत्र में नीति और विभिन्न पहलों के कार्यान्वयन में सुधार के लिए कार्रवाई उन्मुख अनुसंधान।
2. परियोजनाएँ/गतिविधियाँ: इस घटक के अंतर्गत पंचायती राज के विभिन्न पहलुओं, जैसे कि पंचायतों की संरचना और कार्यप्रणाली, ग्राम सभाएँ, पंचायत वित्त, पंचायतों की शक्तियों और जिम्मेदारियों का हस्तांतरण, क्षमता निर्माण और प्रशिक्षण, चुनाव, ई-सक्षमता, पेसा, पंचायतों से संबंधित कार्यक्रम और पंचायतों को प्रभावित करने वाले अन्य मुद्दों के बारे में अनुसंधान अध्ययन और कार्य अनुसंधान परियोजनाएँ शुरू की जा सकती हैं। इस योजना में कार्यान्वित की जाने वाली परियोजनाएं या गतिविधियां इस प्रकार हैं:
   1. विभिन्न पहलुओं में पंचायतों की स्थिति का मूल्यांकन करने के लिए अनुसंधान अध्ययन और सर्वेक्षण।
   2. नीतिगत जोर और उनके प्रभाव का विश्लेषण करने, समवर्ती मूल्यांकन करने और भविष्य में किए जाने वाले उपाय के संबंध में सुझाव देने के लिए अनुसंधान अध्ययन।
   3. कार्यक्रम मूल्यांकन।
   4. सर्वश्रेष्ठ प्रथाओं को बढ़ाने के उद्देश्य से प्रारम्भिक कार्यों के प्रभाव का मूल्यांकन करने के लिए कार्य अनुसंधान।
   5. मंत्रालय द्वारा “का अनुसंधान और प्रचार” के तहत शुरू किए गए/शुरू किए जाने वाले अभियानों के प्रभाव का मूल्यांकन करने के लिए प्रिंट और इलेक्ट्रॉनिक मीडिया के साथ-साथ जनसंचार के पारंपरिक रूप के माध्यम से सूचना का प्रसार करना, ताकि पंचायतों से संबंधित विभिन्न विषयों पर जमीनी स्तर पर उनकी प्रभावकारिता का मूल्यांकन किया जा सके।
3. इस योजना के अंतर्गत अनुसंधान/कार्य अनुसंधान, अनुसंधान संगठनों, सरकारी और गैर-सरकारी संस्थाओं द्वारा किया जा सकता है, जो शैक्षणिक संस्थान, गैर सरकारी संगठन, फर्म, पंजीकृत सोसायटी, त्रुटिहीन साख वाले प्रसिद्ध/प्रतिष्ठित व्यक्ति या किसी अन्य प्रकार के संगठन हो सकते हैं।
4. इस योजना के उद्देश्यों को पूरा करने तथा नीचे उल्लिखित गतिविधियों और परियोजनाओं के संचालन के लिए एक निश्चित अवधि के लिए अध्यक्ष प्रदान करके एक उपयुक्त संस्थान के साथ या संबंधित विभाग/संकाय के साथ समझौता ज्ञापन पर हस्ताक्षर करके संस्थागत व्यवस्था स्थापित करना:
   1. कार्य अनुसंधान एवं अनुसंधान अध्ययनों के लिए विषयों की पहचान, प्रस्तावों का मूल्यांकन तथा रिपोर्टों की जांच आदि में सहायता करना।
   2. अध्ययनों के लिए संदर्भ की शर्तें तैयार करना।
   3. मौलिक मुद्दों पर चर्चा आरंभ करने के लिए पीआरआई तथा व्यक्तियों के विषयगत केस-स्टडी तैयार करना।
   4. ज्य अधिनियमों का अध्ययन करना तथा मंत्रालय को रिपोर्ट प्रस्तुत करना।
   5. शक्तियों के हस्तांतरण का आवधिक मूल्यांकन करना।
   6. मॉडल मैनुअल, नियम, क्षमता निर्माण इनपुट आदि तैयार करना।
   7. विकास अध्ययन करना।
   8. अनुसंधान अध्ययनों के निष्कर्षों के क्रिस्टलीकरण तथा प्रसार के लिए कार्यशालाओं का आयोजन करना।
   9. नीति नियोजन तथा कार्यान्वयन के कार्य अनुसंधान मुद्दों पर मंत्रालय को सूचित करना तथा सलाह देना।
   10. पीआरआई के सशक्तीकरण के सार्थक कार्यान्वयन के लिए परिणाम देने वाले कोई अन्य नवीन विचार।
   11. वित्तीय वर्ष के दौरान किए गए कार्यों की वार्षिक रिपोर्ट प्रस्तुत करना।

   नोट:आवश्यकता पड़ने पर विभिन्न विषयों पर एक से अधिक चेयर प्रोफेसर गठित किए जा सकते हैं। अगले आदेश तक अध्यक्षों का चयन “क्षमता निर्माण” योजना के “व्यवसायिक सेवा” घटक से किया जाएगा। अध्यक्ष का चयन उस संस्थान/संगठन के परिसर में किया जाएगा, जिसके साथ अध्यक्ष का प्रमुख जुड़ा हुआ है।

5. समितियाँ:
   1. क. प्रस्तावों की जांच और प्रगति की निगरानी के उद्देश्य से जांच समिति का गठन निम्नानुसार किया जाएगा:
      

      प्रस्तावों की जांच और प्रगति की निगरानी के उद्देश्य हेतु जांच समिति

      क्र.सं.	समिति सदस्य	भूमिका
      1.	विशेष सचिव/अपर सचिव/वरिष्ठ सलाहकार (यदि कोई विशेष/अपर सचिव एक्शन रिसर्च का प्रभारी नहीं है, तो एक्शन रिसर्च का प्रभारी संयुक्त सचिव अध्यक्ष होगा)	अध्यक्ष
      2.	अध्ययन विषय से संबंधित प्रभाग के संयुक्त सचिव	सदस्य
      3.	एसएस/एएस एवं एफए, एमओपीआर के प्रतिनिधि	सदस्य
      4.	नीति आयोग के प्रतिनिधि	सदस्‍य
      5.	योजना से संबंधित संयुक्त सचिव/सलाहकार (यदि संयुक्त सचिव/सलाहकार अध्यक्ष हैं, तो निदेशक/उप सचिव या सचिव, पंचायती राज द्वारा नामित कोई अन्य अधिकारी सदस्य सचिव होगा)	सदस्य संयोजक

      जांच समिति निम्नलिखित कार्य करेगी:

      • चल रहे प्रस्तावों की समीक्षा।
      • पिछले अध्ययनों से स्वीकृत सिफारिशों को अपनाने की निगरानी।
      • शिक्षा के प्रसार के लिए कार्यक्रमों का आवधिक आयोजन।
      • विषयों की स्क्रीनिंग और शॉर्टलिस्टिंग।
      • प्रस्तावों की स्क्रीनिंग और शॉर्टलिस्टिंग।
      • सचिव, पंचायती राज मंत्रालय द्वारा सौंपा गया कोई अन्य कार्य।
   2.  प्रस्तावों को मंजूरी देने के उद्देश्य से अनुसंधान सलाहकार समिति (आरएसी) निम्नलिखित कार्य करेगी:
      

       अनुसंधान सलाहकार समिति (आरएसी)

      क्र.सं.	समिति सदस्य	भूमिका
      1.	सचिव, पंचायती राज मंत्रालय	अध्यक्ष
      2.	नीति आयोग के प्रतिनिधि	सदस्य
      3.	विशेष सचिव / अपर सचिव / वरिष्ठ सलाहकार, एमओपीआर	सदस्य
      4.	एएस&एफए, एमओपीआर	सदस्य
      5.	संयुक्त सचिव, पंचायती राज मंत्रालय	सदस्य
      6.	विषय/डोमेन विशेषज्ञ (सचिव, पंचायती राज मंत्रालय द्वारा तय)	सदस्य
      7.	योजना से संबंधित सलाहकार/संयुक्त सचिव	सदस्य संयोजक

      अनुसंधान सलाहकार समिति प्रस्तावों के अंतिम अनुमोदन और परियोजना सलाहकार समिति के गठन को मंजूरी देने के लिए जिम्मेदार होगी।

6. प्रसंस्करण और अनुमोदन प्रणाली:
   1. विषयों की पहचान:
      • पंचायतों से संबंधित अनुसंधान के संभावित क्षेत्रों/विषयों के साथ-साथ अध्ययन के उद्देश्य पर मंत्रालय की वेबसाइट के माध्यम से आम जनता से इनपुट प्राप्त करने के लिए, राज्य जनसंपर्क विभाग के माध्यम से और संदेशों, समाचार पत्रों आदि के माध्यम से इस मंत्रालय के संबंधित प्रभागों से विषयों की पहचान के लिए अनुरोध।
      • जांच समिति द्वारा विषयों की शॉर्टलिस्टिंग।
      • सचिव, पंचायती राज द्वारा विषय(ओं) को अंतिम रूप देना।
   2. प्रस्तावों के लिए अनुरोध:
      • अंतिम रूप से तैयार विषयों पर सूचीबद्ध/पहचाने गई संस्थाओं से प्रस्तावों के लिए अनुरोध।
      • अंतिम रूप से तैयार विषयों पर सूचीबद्ध/पहचानी गई संस्थाओं से प्रस्तावों का आमंत्रण।
      • जीएफआर के अनुसार निविदा प्रक्रिया के माध्यम से प्रस्तावों के लिए अनुरोध।
      • पहचाने गए विषयों पर विशेष संस्थानों (उपर्युक्त (ii) के अलावा) से प्राप्त प्रस्ताव।
      • पंचायती राज संस्थाओं के लिए प्रासंगिक विषयों पर संगठनों द्वारा आमंत्रण या स्वप्रेरणा से प्रस्तुत कोई अन्य प्रस्ताव।
   3. विशेष विषय/विषय पर प्रस्तावों का चयन, जांच समिति की सिफारिश के अनुसार किया जाएगा:
      • जांच समिति द्वारा अनुशंसित क्यूसीबीएस या क्यूबीएस प्रक्रिया के माध्यम से जीएफआर-2017 के अनुसार विशेष विषय/विषय पर प्रस्तावों का चयन।
      • जांच समिति द्वारा प्रस्तावों की स्क्रीनिंग। जांच समिति प्रस्ताव की उपयोगिता और व्यवहार्यता तथा संगठन की उपयुक्तता की जांच करेगी और आरएसी को अपनी सिफारिश करेगी।
      • सचिव, पंचायती राज मंत्रालय की अध्यक्षता वाली अनुसंधान सलाहकार समिति (आरएसी) योजना के तहत प्रस्तावों को मंजूरी देने के लिए सक्षम होगी।
   4. रिपोर्ट प्रस्तुत करना:
      • घटक के तहत अनुसंधान परियोजनाएं शुरू करने वाली किसी भी एजेंसी को निर्धारित समय अवधि के भीतर मसौदा और अंतिम रिपोर्ट प्रस्तुत करना आवश्यक होगा।
      • संगठन को अपने शोध के निष्कर्षों के संबंध में न्यूनतम एक और अधिकतम दो प्रस्तुतियाँ देने की आवश्यकता हो सकती है।
      • एजेंसी मंत्रालय द्वारा की गई टिप्पणियों या मंत्रालय द्वारा इस उद्देश्य के लिए पहचाने गए विशेषज्ञों को ध्यान में रखते हुए अपनी रिपोर्ट को अंतिम रूप देगी।
      • नियमानुसार रिपोर्ट प्रस्तुत करने के लिए समय सीमा में विस्तार नहीं दिया जाएगा और यदि आवश्यकता हुई (केवल असाधारण मामलों में) तो संगठन को विस्तार अवधि का दावा करने के लिए पर्याप्त कारण तथा ठोस साक्ष्य प्रस्तुत करने होंगे।
      • मसौदा/अंतिम रिपोर्ट और इसकी तैयारी के लिए प्राप्त कोई भी प्रश्नावली/डेटा पंचायती राज मंत्रालय की संपत्ति होगी और संगठन का उस पर कोई दावा नहीं होगा।
   5. रिपोर्ट की स्वीकृति:जांच समिति रिपोर्ट की स्वीकृति के लिए सक्षम प्राधिकारी होगी।
7. फंडिंग पैटर्न:
   1. घटक के तहत, जिन संस्थाओं के प्रस्ताव स्वीकार किए जाते हैं, उन्हें 100% केंद्रीय सहायता प्रदान की जाएगी।
   2. अनुदान 30:30:40 के अनुपात में तीन किस्तों में जारी किया जाएगा। हालांकि, असाधारण परिस्थितियों में, आरएसी द्वारा तय किए जाने पर दो किस्तों में भी धनराशि जारी की जा सकती है।
   3. स्वीकृत लागत का 30% की पहली किस्त संगठन द्वारा निम्नलिखित प्रस्तुत करने के बाद जारी की जाएगी:
      • सरकारी संगठन (जिन संगठनों के खातों का सीएजी द्वारा ऑडिट किया जाता है, उन्हें केवल सरकारी संगठन माना जाएगा) को निर्धारित प्रारूप में एक बांड जमा करना होगा और निजी एजेंसी/व्यक्ति को जीएफआर-2017 के अनुसार पुरस्कार राशि का 5%-10% बैंक गारंटी/डीडी के रूप में कार्य-निष्पादन सुरक्षा देनी होगी।
      • अध्ययन के डिजाइन, कार्यप्रणाली और परियोजना टीम, अध्ययन के विभिन्न चरणों की समय-सीमा का विवरण। इस पर एक प्रस्तुतीकरण की आवश्यकता हो सकती है।
   4. स्वीकृत लागत के 30% की दूसरी किस्त निम्नलिखित पर जारी की जाएगी:
      • यदि कोई हो तो फील्डवर्क पूरा करना, पहली मसौदा रिपोर्ट प्रस्तुत करना और यदि आवश्यक हो तो अध्ययन पर संगठन द्वारा एक प्रस्तुतीकरण ।
      • जारी किए गए फंड के 80% से अधिक के उपयोग का चार्टर्ड अकाउंटेंट द्वारा सत्यापित प्रमाण पत्र प्रस्तुत करना।
      • खातों का मदवार विवरण।
   5. स्वीकृत लागत की तीसरी/अंतिम किस्त निम्नलिखित तिथियों पर जारी की जाएगी:
      • सचिव, एमओपीआर द्वारा अंतिम रिपोर्ट की स्वीकृति
      • स्वीकृत निधियों के उपयोग का प्रमाण पत्र प्रदान करना, जिसे चार्टर्ड एकाउंटेंट द्वारा सत्यापित किया गया हो।
      • वास्तविक व्यय को दर्शाते हुए लेखा विवरण प्रस्तुत करना।
      • एजेंसी को अध्ययन के निष्कर्षों के उपयोग और इसकी सिफारिशों के कार्यान्वयन का सुझाव देना आवश्यक होगा।
      • सॉफ्ट कॉपी के साथ अंतिम रिपोर्ट की 10 प्रतियां प्रस्तुत करना।
   6. चेयर का वित्तपोषण समय-समय पर जारी भारत सरकार के लागू वित्तीय नियमों के आधार पर समझौता ज्ञापन में सहमत भुगतान अनुसूची के अनुसार होगा।
8. अन्य नियम और शर्तें:
   1. अनुदान के खातों को प्राप्तकर्ता संगठन द्वारा अलग से बनाए रखा जाएगा और अधिकृत सरकारी एजेंसी द्वारा परीक्षण लेखा परीक्षा के लिए खुला रहेगा।
   2. जारी की गई राशि का उपयोग केवल योजना के तहत स्वीकृत परियोजनाओं के लिए किया जाएगा।
   3. यदि यह पाया जाता है कि अनुदान या उसके किसी भाग का उपयोग उस उद्देश्य के लिए नहीं किया गया है जिसके लिए इसे स्वीकृत किया गया था, तो प्राप्तकर्ता संगठन को उस राशि को उस पर अर्जित ब्याज के साथ एकमुश्त वापस करना होगा।
   4. यदि संगठन समय पर परियोजना को पूरा करने में असमर्थ है, तो मंत्रालय को देरी के प्रति सप्ताह अनुबंध मूल्य के 1% की दर से और अनुबंध मूल्य के अधिकतम 10% के अधीन जुर्माना लगाने का अधिकार होगा।
   5. मंत्रालय को प्रस्तुतियाँ देने के उद्देश्य से दौरे पर किया गया कोई भी व्यय संगठन द्वारा अनुमोदित और स्वीकृत कुल लागत से वहन किया जाएगा।
   6. बड़ी परियोजनाओं के लिए, जहाँ अध्ययन किए जाने वाले राज्यों की संख्या अधिक है, या मुद्दे जटिल हैं, या रिपोर्ट को व्यापक रूप से साझा किया जाना है, आरएसी के अनुमोदन के बाद और समय-समय पर संशोधित करके परियोजना सलाहकार समितियाँ (पीएसी) स्थापित की जा सकती हैं।
   7. आवश्यकतानुसार शोध रिपोर्ट की जांच करने तथा टिप्पणी देने के लिए विशेषज्ञों की नियुक्ति भी की जा सकती है। ऐसे विशेषज्ञों को दिया जाने वाला मानदेय समय-समय पर लागू सरकारी मानदंडों के अनुसार तय किया जा सकता है।